珠澳跨境工业区路在何方？刘艺良：促进珠澳跨境工业区珠海园区转型升级
20年前，澳门特区政府为了推动产业结构多元发展的目标，结合当时深化区域合作发展政策，提出了与珠海共同创设跨境工业区的设想，并与广东省政府达成共识，经由珠海市人民政府向国家提出申请，于2003年12月5日经国务院批准设立了国内第一个跨境工业区——珠澳跨境工业区。同年12月9日，粤澳两地政府在澳门青洲举行了珠澳跨境工业区的奠基仪式，从此掀开了珠澳全方位合作发展的新篇章。 51秒懂电商资讯网
珠澳跨境工业区位于珠海拱北茂盛围与澳门西北区的青洲之间，总面积0.4平方公里，其中珠海园区面积约0.29平方公里，澳门园区面积约0.11平方公里。两园区之间由专门口岸通道连接。目前，珠澳跨境工业区分澳门园区和珠海园区各自运营。其中，澳门园区不设围网，是澳门特别行政区的一部分，由澳门特区政府投资设立的“澳门工业园区发展有限公司”负责管理。珠海园区设有围网，属于海关特殊监管区，区内实行“保税+出口退税+24小时通关专用口岸”的政策，由珠海市保税区管理。
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数据显示，珠澳跨境工业区距珠海机场43公里，距澳门机场不到10公里，距珠海港53公里，距香港机场约30多公里，从港珠澳大桥到香港机场仅需40分钟车程。珠澳跨境工业区临近横琴粤澳深度合作区和珠海保税区，紧邻拱北核心商贸区，海陆空交通十分便利，是珠海休闲消费的黄金地段，同时也是国外商品进入中国内地市场的重要门户。 51秒懂电商资讯网
正是基于上述政策及区位优势，曾几何时，作为国内首个保税区性质的跨境园区——珠澳跨境工业区成为国内外媒体聚焦的热点，更是国内外投资者曾经关注的热点，可谓风光无限。 51秒懂网
珠澳跨境工业区以国务院批覆的精神作为其建设和发展的政策基础和依据，即在统一规划的前提下，珠海园区、澳门园区由珠海市人民政府、澳门特别行政区政府分别管理。填海形成的澳门园区的土地所有权属于国家所有，使用权归属澳门特别行政区。由澳门特别行政区进行司法和行政管辖。珠海园区作为珠海保税区的延伸区，由海关监管，实行保税区政策。批覆还强调珠澳跨境工业区要充分发挥区位优势，以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。 51秒懂电商资讯网
2004年6月29日，珠澳双方在澳门首次联合举办了大型招商推介会。珠海园区共签约13个项目，其中12个为澳门企业投资，合同投资总额超过3亿港元。项目主要是纺织成衣业，也涉及了制药、精密机械、食品加工、仓储物流等行业；澳门园区共23个项目被推荐入园，包括纺织成衣、制药、健康食品、信息产业、博彩用具制造、化工、新式混凝土生产等。投资者分别来自澳门、内地、香港、台湾以及北美等地区，投资总金额约8亿澳门元。
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在随后的十多年时间里，随着市场形势的不断发展和变化，珠澳跨境工业区进驻企业也在不断地发生着变化，其中早期生产加工类工业型企业日趋减少，逐步淡出，贸易、展销、物流、跨境电商、科技研发等企业日益增多。截至2021年底，珠澳跨境工业区（珠海园区）已实现跨境电商海关监督模式全覆盖，业务形式涵盖跨境电商、仓储物流、商贸服务、跨境办公等领域，现园区入驻企业共655家，其中澳资企业303家，占比近五成。 51md.cn
我们必须客观地分析和认识到，由于受早期珠澳跨境工业区的定位及海关特殊监管模式等政策的影响和限制，进驻珠澳跨境工业区企业设置门坎比较高（40万美元），加之不许在园区内设置商业、餐饮等服务配套类企业或机构，致使园区生活配套等始终得不到健全和完善，给进驻企业人员及发展带来诸多不便和困扰。
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加上经济热点转换，国家各项改革开放的其他优惠政策的推出，近年来人们更多地把目光转向南沙、横琴、前海、海南等更为广阔的自由贸易区、深度合作区等，致使这个早期诞生于珠澳成熟城市之间黄金宝地的小型跨境工业区，随着时间的推移逐渐被边缘化，甚至被很多人所淡忘。很多早年或后期陆续进驻的企业，由于对某些长期制约影响企业的一些政策及发展问题无所适从，对园区的发展方向也摸不着头脑，看不清方向，难以定下心来扎根发展企业，等待观望心态严重。
据了解，目前珠澳跨境工业区11万平方米的澳门园区一直处于完全开放状态，与本澳半岛老城区连为一体。早期工业大厦、物流等建筑区域内，80%以上被各类企业租用和入驻，其中以蔬菜副食品批发、各类物资仓储物流等为主，并已发展成为供应澳门90%以上社会民生类商品的物流供应周转仓储基地。
而29万平方米的珠海园区，由于受疫情及各类因素的影响，目前各类工业厂房、物流中心、写字楼等建筑区域内，注册企业租用和使用率约为50%左右，还有一些规模较大的建设项目处于停工半停工状态。而连接珠澳跨境工业区两地园区的专用口岸，由于受往来人员通关政策限制及园区入驻企业和人员自身数量不足的影响，始终处于通关客流不足的淡静状态，掩盖不住珠海园区现今的冷清现实。
当年珠澳跨境工业区功能优势、政策优势和区位优势非常明显，曾是我国享受最多优惠政策的特殊监管区。依托跨境区的“保税区+ 出口加工区出口退税政策+24小时通关专用口岸”迭加的多重优惠政策和优越的地理位置，在海关、工商、税务、边检等驻区机构的大力支持下，曾经历过一段风风光光的历程。
更值得关注的是，2009年1月11日下午，时任国家副主席的习近平前往珠澳跨境工业区进行实地考察，在听取园区汇报，了解园区情况后明确指出,在“一国两制”条件下创办珠澳跨境工业区是个创举,对保持澳门经济繁荣稳定意义重大。澳门特别行政区应当沿着经济适度多元发展的正确方向坚定不移走下去。
习近平在考察时,勉励跨境区用好中央给予的相关支持政策,把跨境工业区建设得更好。同时办好跨境工业区,也是应对国际金融危机冲击、扩大澳门社会就业的重要途径。
转眼距习近平主席视察珠澳跨境工业区已过去了13个年头，园区挂牌运作也有近20年时间，率先尝试探索和促进澳门产业结构多元化发展的珠澳跨境工业区发展的如何？存在些什么问题？在横琴深度合作区如火如荼的发展过程中，珠澳跨境工业区能否被人们重新关注并发挥应有作用？本刊本期以“珠澳跨境工业区路在何方”为题，邀请本澳及内地相关专家、学者、行业人士为此展开探讨，就珠澳跨境工业区的发展提出相关看法和建议，为政府及相关部门提供参考。
刘艺良 先生 澳门特区第十三届 全国人大代表 中国侨联副主席 澳门地区中国和平统一促进会会长
刘艺良：促进珠澳跨境工业区珠海园区转型升级
珠澳跨境工业区当年由澳门特别行政区政府提出，于2003年12月经国务院批准设立，2006年12月正式运作，是全国首个跨境工业区，是中央支持澳门经济适度多元化发展，促进珠澳合作及服务的重要政策措施之一。
珠澳跨境工业园区位于珠海拱北茂盛围与澳门青洲之间，总面积40万平方米，澳门园区占地11万平方米，不设围网，珠海园区占地29万平方米，是海关特殊监管区域，设有围网，实行“保税区+出口加工区及二区退税”政策。区内允许开展加工制造，保税仓储，中转贸易，产品展销等业务，不得建立商业性生活消费设施。两个园区由珠澳跨境工业区专用口岸连接，该口岸为客货两用口岸，全天24小时开放，园区投资企业符合要求的人员、车辆可使用专用口岸，其中澳门单牌车可进入珠海园区，但不得进入珠海市区，粤澳两地牌车可从珠海园区进出珠海市区。
珠澳跨境工业区发展现状
目前，珠澳跨境工业区分澳门园区和珠海园区各自运营。其中，澳门园区不设围网，是澳门特别行政区的一部分，由澳门特区政府投资设立的“澳门工业园区发展有限公司”负责管理。珠海园区设有围网，属于海关特殊监管区，区内实行“保税+出口退税+24小时通关专用口岸”的政策，由珠海市保税区管理。
珠澳跨境工业区设立之初，其发展定位是以工业尤其是制衣行业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能，目的在于承接澳门纺织业转移。但随着经济社会的发展和产业重心的转移，园区的早期定位对当前的澳门企业和产业发展形成了一定的制约和掣肘。
有珠海园区企业反映，由于园区属于海关特殊监管区，允许合法发展的产业有限，仅限于工业、物流、仓储、电商等，许多商业服务不被允许。但就目前澳门的产业发展现状而言，多为商业服务、旅游、酒店等行业，较少工业，在供需上存在一定错位；也有园区企业进一步表示，因为特殊监管区域内不允许发展服务业，导致园区及周边缺乏餐饮、商业等生活配套，园区企业员工生活、通勤等均不便利，也不利于吸引人才到来；还有园区跨境电商企业反映，因海关监管严格限制，一些货物运输也不够便利，希望放宽监管政策，提供更多便利措施。
近年来，在考虑跨境区特点和周边发展形势的基础上，珠海园区逐渐从传统工业区向商贸服务区在转型，发展了仓储物流、电子商务（含跨境电商）、国际贸易、展示展销等一些产业，业务拓展逐渐丰富。截至到2021年，珠澳跨境工业区（珠海园区）已实现跨境电商海关监督模式全覆盖，业务形式涵盖跨境电商、仓储物流、商贸服务、跨境办公等领域，园区入驻企业共655家，其中澳资企业303家，占比近五成。随着澳资中小企业逐渐形成规模，澳门籍从业人员逾千人。数据显示，2021年保税区进出口额合计170.69亿元人民币，同比增长5.4%；跨境工业区进出口额合计43.65亿元，同比增长134%；全区跨境电子商务进出口交易额37亿元，增长436%；经跨境工业区专用口岸通行车辆共67139辆次。由上面数据可以看出，珠澳跨境工业区跨境电子商务进出口额增长超过四倍之多，值得关注。
但作为全国第一个珠澳跨境工业区，珠澳跨境工业区拥有独一无二的区位优势，园区地处珠海和澳门成熟的商业及生活区之间，该区域也是港珠澳大桥在珠海的第一个出口，园区承担着促进澳门产业多元发展、践行“一国两制”生动实践的重大使命，在当前粤港澳大湾区和粤澳深度合作区建设深入推进的大好机遇期，应该抓住机遇重拾建区之初心，争取实现转型升级，与横琴一样承担起服务澳门产业多元发展的重大使命和责任。
去特殊监管留特殊政策促转型发展
结合珠澳跨境工业区近十多年来的发展实际，从发展的眼光看，希望珠海园区可不再设置特殊监管区，但保留“珠澳跨境工业区”的牌子，以继续保留园区目前的特殊政策，推进转型升级发展。
目前，珠澳跨境工业区为海关特殊监管区域，园区内实行“保税+出口退税+24小时通关专用口岸”的政策，可发展的业务类型有限。由于澳门工业较少，园区的服务功能需从本质上改变，建议珠澳跨工区珠海园区保留跨工区牌子以及专用口岸、澳门单牌车等特殊功能，将园区海关特殊监管区域指针置换到珠海市的其他区域。对园区已有从事保税业务的企业可根据业务开展情况和企业意愿予以迁址至珠海保税区或采取出口监管仓库和保税仓库等海关监管措施予以解决。
对于保留园区特殊政策的意义，阐述如下：第一，珠澳跨境工业区的设计，是为了服务“一国两制”大局，促进澳门长期繁荣稳定。园区自运作以来在促进澳门产业多元化发展，服务澳门社会民生福祉，推动珠澳两地经济合作发展等方面发挥了积极作用，所以保留“珠澳跨境工业区珠海园区”牌子与设立珠澳跨境工业区的初衷是一致的，有利于促进珠海园区与澳门园区联动，继续为深化珠澳交流合作，推动澳门企业参与大湾区发展发挥重要作用。
第二，保留园区特殊政策是彰显中央支持澳门经济稳定的决心，跨境工业区具有优越及独特的政策优势，其丰富优质的人力资源及办公场地资源与澳门相比有较大的优势，吸引了一大批澳门企业家及青年人才创业就业，对于开展跨境贸易，对澳仓储物流配送、软件开发与信息技术等业务都有积极促进作用。跨境工业区成为珠海与澳资企业高度聚集的区域之一，保留园区特殊政策是社会发展的需要，既可为澳资企业员工提供便利，降低企业经营成本，利于澳资企业开拓国际国内市场，促进澳门经济多元化发展。
第三，保留园区特殊政策能够充分配合澳门城市特殊功能需要。例如，供澳鲜活农副产品运输的车辆经专用口岸出入境，疫情期间在澳工作外雇人士利用专用口岸出入境，供澳抗疫应急物资通过专用口岸运往澳门，保障抗疫物资供应，为澳门疫情防控贡献力量，保障澳门居民健康及安全。保留园区特殊政策更能为澳门多元化发展提供配套服务，缓解拱北口岸、港珠澳大桥口岸的车辆通关压力及本澳相关区域的道路交通压力，为本澳商贸活动、民生必需提供方便。
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