大连市商务局 市政协十四届二次会议（2023） 市政协十四届二次会议《关于线上线
经济委：
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贵单位提出的《关于线上线下共同拉动消费增长助力我市高质量挺进万亿GDP城市》的提案收悉，现将办理情况答复如下： 51秒懂网
为切实做好提案办理工作，我局分管局领导多次组织召开专题会议，部署工作要求，指定专人负责，对具体办理人员进行专门培训，确保提案办理的工作质量。本提案由我局（市商务局）主办，市自然资源局、市市场监督管理局、大连海关协办。我局与各协办单位密切配合，在各自职责范围内，就提案中所提建议进行深入调研，研究解决措施，形成本答复意见。 51秒懂
一、全面推动电商产业发展 www.51md.cn
1.大力发展物流业，降低物流成本，为电商产业发展奠定基础
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由于受地理位置等客观因素制约，我市物流、快递成本较高，成为制约电商产业发展的主要原因之一。为发展物流业，降低物流成本，市政府修订了《大连市发展快递服务业专项资金管理办法》，优化完善专项资金扶持范围，设立适应我市居民生活需要的快递支撑服务体系、快递“两进一出”、电商和快递协同发展、行业基础设施转型升级、快递行业绿色发展5个扶持项目，将专项资金增加到每年1000万元，支持“中国快递示范城市”建设。 m.51md.cn
下一步，将逐步完善基础设施，邮政、顺丰、京东、德邦、极兔等企业将对分拨中心进行升级改造，更新自动化分拣设备，累计投资拟超过20亿元。中国邮政集团规划在三十里堡临港工业区建设大连邮政邮件处理中心，项目总投资2.29亿元，功能定位为邮政综合邮件处理中心，承担邮政国内快递包裹、特快专递、普遍服务邮件、国际邮件处理，叠加仓储服务、通关服务等，于今年8月正式开工。项目一期建筑面积3.6万平方米，处理能力上限88万件/天，设置有独立国际处理区域及仓储区，满足海关清关监管需求。
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2.统筹整合资源，形成电商产业发展合力 www.51md.cn
2020年开始，市商务局通过实地核查、评审，认定了我市两批25个直播电商试点基地并进行了授牌。推荐我市9家直播电商基地获批省级直播电商示范基地。目前，第三批直播电商试点基地的认定工作已启动。商务局积极引导、督促各区市县认真开展好本地区电商直播基地建设工作，加强成果示范推介活动，发挥财政资金杠杆作用，制定相应的扶持政策，对发展绩效好、示范效应强的直播电商项目予以支持。下半年，市商务局将继续依托省、市电商直播示范基地，通过加强与抖音、京东、快手等各大电商平台深度合作，举办直播节、年货节等主题专场活动，着力打响大连品牌，推广大连特色产品，提高大连特色产品在域外市场的知名度和影响力。
由于大连地理位置不属于物流枢纽，国内京东、淘宝、抖音等大型电商平台未在我市落户并设立结算中心。为争取大型电商平台在我市设立独立结算中心，市商务局做了大量工作，接下来还将继续走访平台总部，招大引强，使更多的消费计入我市GDP统计。
3.以跨境电商为主要抓手，推动进出口贸易发展
2022年，大连市商务局联合市财政局印发了《大连市跨境电子商务扶持资金管理规定》，从鼓励发展跨境电商产业园区和展示展销中心、扩大经营、开拓海外市场、发展仓储配套等方面对跨境电商企业给予资金奖励；配套印发了《中国（大连）跨境电子商务产业园区认定办法（试行）》《中国（大连）跨境电子商务展示展销中心（国家馆）认定办法（试行）》。
下一步，将支持各地区利用现有产业楼宇、旧工业区、旧厂房等闲置固定资产建设跨境电商产业园（基地）不低于3个，吸引国内外优质跨境电商企业及其上下游供应链企业入驻园区集聚发展，重点引入报关清关、支付结算、税务保险、软件开发、大数据分析等服务型企业，有效承接线上综合信息服务平台功能；认定一批具有大连特色的产业园区，对运营成果突出的，给予资金扶持。加强人才培养，组织各类培训不低于10次，积极推动本地普通高校、职业院校设置相关专业，培养符合跨境电商发展需要的管理人才和技能人才。
大连海关积极支持地方建设跨境电商共享监管平台，不断推行海关支持跨境电商综试区建设可复制推广措施，完善跨境电商发展支持政策，支持跨境电商良性健康发展。下一步，大连海关将进一步推广跨境电商企业对企业（B2B）出口监管试点，加大跨境电商B2B出口政策的宣传力度，优化跨境电商出口海外仓模式备案流程，推进跨境电商出口海外仓备案无纸化，促进跨境电商健康快速发展。
二、大力发展社区商业
1.对我市社区商业进行统筹规划布局，合理调控，并制定便民生活商业地方标准
市商务局研究制定了大连市商业网点规划（2020——2035年），在商业网点规划中，包含了社区商业中心规划，对我市社区商业进行统筹规划布局。在科学分析城区居住人口和新增居住用地分布的基础上，合理引导社区商业布局，优化社区商业设施空间组织形态，改善社区居民消费环境，提升社区商业经营品质，丰富社区商业购物、餐饮、休闲、娱乐等综合服务功能，在城区规划了56个社区商业中心，主要业态配置为标准化菜市场129个，并配置便利店、餐饮店、要点、美容美发店、洗衣店、社区维修店、家庭服务网点、公共配送终端。研究制定家政服务行业标准，促进地方商业标准化发展。
2.全面盘活社区商业地产
我市商业用地出让底价打折政策即将到期，市自然资源局将调研我市商业地产土地出让成交情况，形成意见后报市政府三委会审议后执行，如市政府批准后将继续按照市场评估地价的70%确定商业用地挂牌出让底价。通过加大商业地产供给、限定商业地产售价等方式全面盘活社区商业地产。将重点支持新建小区的存量商业地产优先发展集聚式商业业态，对商业设施配备相对齐全的社区重点优化调整业态组合，对老旧小区通过盘活利用闲置厂房、仓库用于商业地产等，在规划批准条件下，市自然资源局将通过协议出让方式给予办理商业用地手续，以增加社区商业地产供给。
3.进一步放宽健康养老、医疗美容、文化创意、奢侈品等消费领域的市场准入
为进一步放宽消费领域的市场准入门槛，市市场监管局持续深化商事制度改革，贯彻落实《电子商务法》有关规定，规范电子商务行为，积极支持、鼓励、促进电子商务发展结合电子商务虚拟性、跨区域性、开放性的特点，充分运用互联网思维，采取互联网办法，按照线上线下一致的原则，为依法应当登记的电子商务经营者办理市场主体登记提供便利。电子商务经营者申请登记为个体工商户的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。对于在一个以上电子商务平台从事经营活动的，将其从事经营活动的多个网络经营场所向登记机关进行登记，允许将经常居住地登记为住所。
4.完善大连名优商品、名牌店铺在社区商业布局，提高社区商业的服务质量和档次
发挥商务部门对商业网点、设施的行业指导作用，以集中建设团组式社区商业中心和合理配置便利型商业网点为吸引点，引进并培育专业运管团队。通过业务指导、税收减免、租金补贴等方式，支持运营企业在约定框架内丰富业态、引入连锁品牌，在社区养老、托幼、医疗、家政、保洁等方面加大运营投入，探索公共服务的长效运营模式。鼓励社会资本参与新建便民生活圈或对已验收的便民生活圈进行提质升级，完善短缺业态，尤其是与居民生活紧密相关的业态。与大连商业联合会研究起草《社区一刻钟生活圈服务规范》，确保大连社区一刻钟生活圈的服务品质。
5.大力发展智慧社区商业
2021年，全市完成10个一刻钟便民生活圈建设，一刻钟便民生活圈建设经验初步形成；2022年，根据各地区上报的情况，全市完成30个一刻钟便民生活圈建设。2023年，全市认真总结2021年、2022年的工作成效和经验做法，对前期好的做法加强推广，努力再打造一批网点积聚、布局合理、业态齐备、品质优良、价格实惠、服务有序的一刻钟便民生活圈。完成一刻钟便民生活圈建设要“两年试点、三年推广”的建设目标。拟与市财政局研究《大连市一刻钟便民生活圈建设支持政策》，对一刻钟便民生活圈建设进行补助，鼓励各地区结合实际情况对生活圈业态进行补充完善和提质升级。
感谢经济委对我市商务工作的支持和关心！期望在今后工作中多给予指导并及时提出宝贵意见。
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